Департамент внутренней политики Правительства области информирует о разработке Проект постановления Правительства области «Об Экспертном общественном Совете при Губернаторе Вологодской области». .
В целях проведения независимого общественного обсуждения проект постановления Правительства области «Об Экспертном общественном Совете при Губернаторе Вологодской области» размещен на Интернет-сайте Правительства области по электронному адресу: http://vologda-oblast.ru.
Просим граждан и иных заинтересованных лиц в течение 7 дней с момента размещения проекта на сайте направить свои предложения по проекту постановления Правительства области в Департамент внутренней политики Правительства области по адресу: г. Вологда, ул. Герцена, 2, а также по факсу (8172) 72-17-02 или по электронной почте KellerEA@gov35.ru.
Контактное лицо – Келлер Елена Александровна
Телефон: (8172) 72-94-57.
По информации с того же сайта предложения принимаются с 18 сентября по 18 октября 2012 года.
Предлагаю обсудить
Комментарии
Павел Горбунов
Общие соображения
1. В целом поддерживаю инициативу создания экспертного общественного Совета как современной эффективной формы совместной деятельности государственных органов, общественных организаций, отечественной науки и образования, населения.
2. В целях достижения наилучшего результата деятельности Совета и в целом инициатив, выдвинутых Губернатором О.А. Кувшинниковым ( http://club-rf.ru/news/vologodskaya-oblast/vologodskiy-gubernator-raskru... ), желательно максимально использовать в качестве инструмента возможности современных информационных технологий. Конкретные предложения будут изложены отдельно.
Конкретные предложения
1. Дополнить раздел 1 пунктом 1.4 следующего содержания: «Совет в своей деятельности основывается на принципах открытости, инициативности, свободного обсуждения, коллективного решения совместных вопросов».
2. Дополнить п. 2.2. следующим уточнением: «обеспечение общественного контроля за деятельностью органов государственной власти Вологодской области и федеральных органов исполнительной власти в регионе в форме:
участия в разработке ключевых показателей эффективности деятельности органов государственной власти Вологодской области и федеральных органов исполнительной власти и предоставления заключения о результатах их исполнения;
осуществления мониторинга эффективности расходов федерального и регионального бюджета;
участия в обсуждении перечней консультационных и научно-исследовательских работ, осуществляемых в интересах федеральных органов исполнительной власти, государственных органов Вологодской области, а также в обобщении и анализе результатов указанных работ;
участия в разработке методических рекомендаций и стандартов функционирования общественных советов и экспертных групп при федеральных органах исполнительной власти, государственных органов Вологодской области, органах местного самоуправления и контроля за их выполнением;
рассмотрения и оценки общественных инициатив;
участия в разработке и осуществлении процедур оценки внедрения принципов и механизмов системы «Открытое правительство».
3. Четвертый абзац п. 2.2. изложить в редакции: «привлекать для осуществления полномочий Совета специалистов и экспертов, обладающих знаниями и навыками в определенных отраслях»;
4. Пункт 3.7. дополнить следующим уточнением: «Отбор кандидатов в члены Совета осуществляется на основе гласности и добровольном участии в работе Совета.
При осуществлении процедуры отбора (рейтингования) кандидатов в члены Совета могут учитываться такие факторы, как наличие ученой степени и (или) звания, почетной степени и (или) звания, количество публикаций в научных журналах и иных средствах массовой информации, наличие представительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет»), включая социальные сети, участие в деятельности общественных организаций, высших учебных заведений и научных институтов, а также признанный авторитет в профессиональном сообществе и репутация ответственного эксперта.
Членами Совета не могут быть лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, должности государственной и муниципальной службы.
Члены Совета осуществляют свою деятельность на общественных началах.
5. Пункт 3.8. исключить. (см. http://vologda-oblast.ru/forum/viewtopic.php?f=28&t=47#p2591 ).
6. П. 5.1. изложить в редакции: Совет осуществляет свою деятельность в соответствии с планом работы, составленным на год, утвержденным решением Совета. Проект плана работы согласовывается с Губернатором Вологодской области. План работы Совета является публичным и размещается на сайте областного правительства в сети «Интернет».
7. П. 5.2. изложить в редакции: Основной формой деятельности Совета являются заседания, которые проводятся не реже одного раза в два месяца, а также обсуждения в сети «Интернет». По решению Совета или Губернатора Вологодской области может быть проведено внеочередное заседание.
Объявление о проведении общественного обсуждения
24 Сен 2012
Игорь Любимов
Павел. спасибо за предложения мы обсудим их на правлении и до конца недели определимся с позицией клуба. В целом предложения правильные, но, на мой взгляд в предагаемом формате совет будет подменять некоторые компетенции правительства области и навязывать свои решения губернатору, при этом ни за что отвечать не будет. Это касается и участия в разработке ключевых показателей эффективности деятельности органов государственной власти, и предоставления заключения о результатах их исполнения, и осуществления мониторинга эффективности расходов федерального и регионального бюджета, и участия в обсуждении перечней консультационных и научно-исследовательских работ, осуществляемых в интересах органов исполнительной власти, а также в обобщении и анализе результатов указанных работ.
Все таки совет создается губернатором, как я думаю, в качестве инструмента для эффективного осуществления своих компетенций и результаты работы совета должны будут проявляться через соответсвующие решения губернатора, за которые он несет ответсвенность лично (а не члены совета солидарно). Исходя из этих же соображений, не следует ограничивать губернатора какими-либо критериями отбора членов совета. Кроме этого, из тех же соображений я считаю, что губернатор вправе УТВЕРЖДАТЬ, а не СОГЛАСОВЫВАТЬ план работы совета
А твои предложения больше подходят для создания НЕЗАВИСИМОГО экспертного органа.
Объявление о проведении общественного обсуждения
25 Сен 2012
Павел Горбунов
Игорь, спасибо за высказанную позицию. Я все-же остаюсь на своей позиции и считаю, что внесенные дополнения делают Совет действительно полезным и действенным органом, а не косметическим украшением, созданным для галочки. Тем более, что в соответствии с п. 5.5 решения Совета носят рекомендательный характер.
Кроме того, у меня сильные союзники :) Прошу ознакомиться с действующим Постановление от 26 июля 2012 г. №774 "Об Экспертном совете при Правительстве Российской Федерации". http://большоеправительство.рф/events/2063/
Большинство моих предложений взяты именно из него. Тот формат, на который согласились федералы, для Вологды слишком радикальный? Я думаю, нам не стоит выделяться излишним консерватизмом.
Объявление о проведении общественного обсуждения
25 Сен 2012
Игорь Любимов
Павел, я тоже остаюсь при своем мнении. Совет должен помогать губернатору, служить инструментом для независимой (параллельной) оценки решений областного правительства и муниципальных чиновников. Но ни в коем случае не подменять их. Иначе с чиновников будет нечего спрашивать - они будут всегда ссылаться на мнение (или его отсутствие) такого самостоятельного совета.
Что касается Правительства РФ, то по моему мнению, они летом напринимали разных постановлений, вместо реальной работы.
А потом пришел Лесник: http://www.forbes.ru/news/133647-putin-sam-obyavil-vygovory-ministram-ob...
Кстати, этот Лесник может придти и к Губернатору, интересно, совет в предлагаемом тобой формате заступится за Губернатора?
Объявление о проведении общественного обсуждения
27 Сен 2012
Павел Горбунов
Тема лесничества требует отдельного исследования. Историки потом разберутся и изложат свою версию.
Меня же беспокоит больше другое. Клич брошен - мяч сейчас на стороне тех самых экспертов, достойных из достойнейших, которые должны помочь Губернатору своими мудрыми советами. http://vologda-oblast.ru/forum/viewtopic.php?f=28&t=47
Где же вы, эксперты, АУ! Или вам безразлично по какому документу, по каким принципам вы будете строить свою будущую работу. Вот это проблема! Зрелость (социальная, экспертная) она не может быть достигнута форсированным способом. До нее дойти, дорасти надо.
Объявление о проведении общественного обсуждения
27 Сен 2012
Павел Горбунов
Игорь, полностью согласен с тобой, что "Совет должен помогать губернатору, служить инструментом для независимой (параллельной) оценки решений областного правительства и муниципальных чиновников. Но ни в коем случае не подменять их. "
Еще раз тщательно пересмотрел внесенные мной дополнения. Все дополнения направлены на независимую оценку и на то, чтобы она действительно имела профессиональный экспертный характер.
Нужны KPI, по которым делается оценка, иначе будет субъективизм "нравится не нравится" (а всем нравится, как известно, только червонец). Общественный контроль должен проходить именно в цивилизованной экспертной форме (если эти эксперты имеют настоящий авторитет у жителей и коллег), а не в виде демонстраций и митингов пенсионеров, учителей, врачей. Мониторинг расходования бюджета - как без него? Причем, по возможности, надо смотреть не только на то, что деньги просто освоены, но и на то, как они освоены, с какой эффективностью.
Вышеперечисленные и другие дополнения ни в коем случае не подменяют действий чиновников и не позволят им ссылаясь на мнение совета оправдать свое неквалифицированное действие или бездействие. Они дополняют современными инструментами и новыми формами взаимодействия и диалога (большое правительство, открытый регион, общественная палата и др.) представителей государственной власти и граждан, общественных организаций. В дополнение к таким классическим, как депутаты, профсоюзы, род.комитеты и т.д. Это мягкая и более зрелая форма взаимодействия, в отличие от жестких контрольных институтов типа счетной палаты и прокуратуры. Работать эффективно новая форма сможет только при развитых институтах гражданского общества. http://ru.wikipedia.org/wiki/%C3%F0%E0%E6%E4%E0%ED%F1%EA%EE%E5_%EE%E1%F9... Это длинный путь и Россия только в его начале.
Совмещение членства в Совете и государственной должности считаю неправильным. Это, на мой взгляд, нарушение служебной этики и явный конфликт корпоративных чиновничьих интересов и интересов независимого общественного эксперта.
Объявление о проведении общественного обсуждения
28 Сен 2012
Павел Горбунов
Создал отдельный пост по эффективным инструментам взаимодействия в сети.
Понятно, что у региона масштабы взаимодействия несколько меньше, чем обсуждение законопроектов в масштабе всей страны. Но хорошего мастера узнают обычно по его инструментам.
http://itclub-vologda.ru/zapis-v-bloge/sovremennye-instrumenty-elektronn...
Объявление о проведении общественного обсуждения
24 Сен 2012
Руслан Кузнецов
Пока навскидку могу предложить:
Неточность в п. 2.1. "выдвижение и поддержка гражданских инициатив"... - непонятно слово "выдвижение". Совет - не самостоятельный орган, инициативы должно выдвигать общество, а совет - поддерживать.
В п.2.2 надо дополнить
"обращаться к общественным организациям для делегирования ими специалистов и экспертов в определенных отраслях" или аналогичный пункт.
смысл в том, чтобы не Совет выбирал экспертов, а Совет обращался в общественную организацию, и уже она определяла, какого эксперта направить.
потому что до сих выбор "эксперта" ("специалиста") очень закрытая процедура, а именно она важная точка для принятия решения.
Еще я бы добавил в 2.2
"общественная оценка персональной деятельности отдельных чиновников и государственных служащих" или что-то аналогичное
Косяк в формулировках:
"Полномочия совета"... - "Участвовать в мероприятиях, по вопросам, относящимся к полномочиям Совета"
Мне такую рекурсию не осилить.
Ну и с учетом новых веяний я бы дополнил пункт 5.6
"Заседания Совета проводятся в режиме общедоступной онлайн-трансляции"
Объявление о проведении общественного обсуждения
25 Сен 2012
Владимир Бородин
Или просто открытые заседания, чтоб зайти послушать можно было. На людей посмотреть, там заседающих. Живьём, так сказать.
Объявление о проведении общественного обсуждения
25 Сен 2012
Руслан Кузнецов
Тоже круто... Тут может просто проблема с доступом быть, или начнут там вопросы всякие выкрикивать - а через Интернет - вроде и все видно/слышно, но помешать невозможно
Объявление о проведении общественного обсуждения
25 Сен 2012
Павел Горбунов
Руслан, спасибо за высказанную позицию. Ниже - моя оценка предложений.
По п. 2.1. не поддерживаю. Абстракции хороши до определенного предела. Общество состоит из личностей, которые и выдвигают инициативы. А в Совете одни из лучших личностей того самого общества. Поэтому Совет может и должен"выдвигать и поддерживать".
по п. 2.2. согласен. М.б. расширить обращаться не только к общественным организациям, но и к ВУЗам, научным институтам.
По общественной оценке поддерживаю. Хотя тогда следует конкретизировать процедуру оценки, выработать KPI, по которым их оценивать (чтобы избежать субъективизма, как, например, в фигурном катании или гимнастике), определить каких чиновников будет оценивать Совет. У нас столько чиновников, что оценить всех просто физически проблематично для 11 человек - членов Совета. Важно, чтобы это не превратилось в "охоту на ведьм".
По рекурсии - пусть будет (для краткости), или, Руслан, предложи альтернативную формулировку: "Критикуя - предлагай"
По п. 5.6. - поддерживаю
Объявление о проведении общественного обсуждения
25 Сен 2012
Валерий Романов
Сейчас вспомнил факт из своей биографии. В свое время мы, группа демократов, нечто подобное предлагали Подгорнову. Тогда власть к предложению отнеслась прохладно. Порядка 20-лет минуло...
Объявление о проведении общественного обсуждения
28 Сен 2012
Павел Горбунов
Если копнуть поглубже и посмотреть пристальнее, то вопросов возникает еще больше. Вот, например, мнение Владимира Дрожжинова http://www.gosbook.ru/node/62255
Свежая публикация в МК http://www.mk.ru/politics/article/2012/10/02/755933-kto-sovetuet-prezide...
Так что, господа хорошие, будьте предельно последовательны и аккуратны. М.б. действительно, "лучше меньше, да лучше." А если создали Совет - пусть он действительно будет работающим не на бумаге, а на деле.
Объявление о проведении общественного обсуждения
05 Окт 2012
Игорь Любимов
Вышло Постановление Губернатора области от 9 октября 2012 года № 536 "Об экспертном общественном совете при Губернаторе области". Прикрепил файл постановления, спасибо Павлу Горбунову.
Объявление о проведении общественного обсуждения
18 Окт 2012